各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态� ；ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕�。恒久以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态� ；ば薷词姑看竺婀�，需要发动全社会力量加入。为进一步增进社会资源加入生态建设，加速推进山水林田湖草沙一体化� ；ず托薷�，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，聚焦重点领域，引发市场活力，推动生态� ；ば薷锤咧柿可�，增添优质生态产品供应，维护国家生态清静，构建生态文明系统，推动漂亮中国建设。
（二）事情原则。
坚持� ；び畔取⑾低承薷�。遵照自然纪律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以须要的人工步伐，增强各项行动的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体� ；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，提升生态系统质量和稳固性。
坚持政府主导、市场运作。施展政府妄想管控、政策帮助、羁系服务、危害提防等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建设果真透明的市场规则，为社会资源营造公正公正果真的投资情形，构建一连回报和合理退出机制，实现社会资源进得去、退得出、有收益。严禁借生态� ；ば薷粗锌⒅�，严禁突破耕地� ；ず蜕 ；さ群煜�，严禁种种违反执律例则划定的行为。
坚持目的导向、问题导向。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态� ；ば薷词谐』�，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
坚持刷新立异、协调推进。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态� ；づ獬セ频人⑿滦�，统筹须要投入与合理回报，流通社会资源加入和获益渠道，立异激励机制、支持政策和投融资模式，引发社会资源投资潜力和立异动力。
二、加入机制
（三）加入内容。勉励和支持社会资源加入生态� ；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热�，围绕生态� ；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠辗竦仍硕�，对区域生态� ；ば薷淳傩腥芷谠擞芑�。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾难造成等）的生态� ；ば薷�。对有明确责任人的生态� ；ば薷�，由其依法推行义务，肩负修复或赔偿责任。
（四）加入方法。
1．自主投资模式。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态� ；ば薷�。
2．与政府合作模式。社会资源可凭证市场化原则设立基金，投资生态� ；ば薷聪钅�。对有稳固谋划性收入的项目，可以接纳政府和社会资源合作（PPP）等模式，地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方法支持社会资源获得合理回报。
3．公益加入模式。勉励公益组织、小我私家等与政府及其部分合作，加入生态� ；ば薷�，配合建设生态文明。
社会资源可通过以下方法在生态� ；ば薷粗谢竦檬找妫航幽伞吧 ；ば薷�+工业导入”方法，使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业 ；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并举行生意 ；通过经政府批准的资源综合使用获得收益等。
（五）加入程序。团结现实起劲探索无邪高效的事情程序，充分调动社会资源加入生态� ；ば薷吹钠鹁⑿�。一样平常可以接纳如下程序：
1．科学设立生态� ；ば薷聪钅�。坚持问题导向，依据各级领土空间妄想、生态� ；ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家�，确定生态� ；ば薷词姑椭氐阆钅�。
2．合理制订生态� ；ば薷醇苹�。在普遍征求社会意见的基础上，合理确定项目生态� ；ば薷醇苹�，明确生态� ；ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮�。涉及相关主体利益的，应当协商一致。
3．果真竞争引入生态� ；ば薷粗魈�。将生态� ；ば薷醇苹⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚眉苹⒅种种副曜眉爸С终叩纫徊⒐�，通过竞争方法确定生态� ；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ�，并签署生态� ；ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯�，明确修复要求、各方权力义务和违约责任。
4．规范开展生态� ；ば薷床肥谐』�。探索建设自然资源资产与生态� ；ば薷床返纳馇�，果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息，依托公共资源生意平台系统，规范开展市场化生意。
三、重点领域
（六）自然生态系统� ；ば薷�。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流� ；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕 ；せ指础⑸锒嘌员 ；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧�。周全提升生态系统碳汇能力，增添碳汇增量，勉励开发碳汇项目�？蒲拦澜缍ㄗ匀槐 ；さ乇 ；ず徒ㄉ韫婺�，指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许谋划项目。
（七）农田生态系统� ；ば薷�。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态� ；っ芡怀龅呐┨锷低�，开展全域土地综合整治，实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态� ；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员 ；さ�，改善农田生境和条件。
（八）城镇生态系统� ；ば薷�。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题，实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳固性。
（九）矿山生态� ；ば薷�。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题，实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等，重修生态系统，合理开展修复后的生态化使用 ；加入绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约使用水平。
（十）海洋生态� ；ば薷�。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入�？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇 ；さ�。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下，对生态受损的无住民海岛开展生态� ；ば薷�，允许适度生态化使用。
（十一）探索生长生态工业。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等 ；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业 ；加入河流� ；ず椭卫�，在水资源使用等工业中依法优先享有权益 ；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用，推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺 ；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情。
四、支持政策
（十二）妄想管控。市、县级政府应将生态� ；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫�。勉励社会资源加入生态� ；ば薷醇苹謇�，在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下，合理安排生态� ；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙�。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的，可纳入生态� ；ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈� ；涉及永世基本农田调解等法定审批事项的，依法打点审批手续。落实好最严酷的耕地� ；ぶ贫�，坚决守住耕地红线，坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”。项目完成后，通过年度土地变换视察统一调解土地用途，不动产挂号机构依据调解土地用途文件打点相关不动产挂号。
（十三）产权激励。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态� ；ば薷粗魈�，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发 ；其中以林草地修复为主的项目，可使用不凌驾3%的修复面积，从事生态工业开发。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地，拟用于谋划性建设项目的，在一律条件下，该生态� ；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热� ；涉及海域使用权的，可以依法依规比照上述政策打点。修复后新增的整体农用地，勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态� ；ば薷粗魈�。修复后的整体建设用地，切合妄想的，可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市，生态� ；ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫掠畔热〉檬褂萌�。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复使命后，可依法依规流转并获得响应收益。
释放产权关联权益。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长，节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策，在省域规模内流转使用。生态� ；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐�，履历收及格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地。
建设健全自然、农田、城镇等生态系统� ；ば薷醇だ�。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则，逐步提高生态系统碳汇生意量。健全以社会捐赠方法加入生态� ；ば薷吹闹贫�，勉励加入自然� ；さ氐壬 ；ば薷�。立异林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，指导社会资源科学体例浅易森林谋划计划，对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐 ；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林谋划计划或妄想自行设计，依法依规自主决议采伐林龄和方法。
（十四）资源使用。凭证生态� ；ば薷醇苹捌涔こ躺杓�，关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态� ；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ�，纳入本钱管理 ；若有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处置惩罚，并包管生态� ；ば薷粗魈搴侠硎找�。
（十五）财税支持。施展政府投入的刊行动用，探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态� ；ば薷�，切合条件的可按划定享受情形� ；ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡�。社会资源投资建设的公益林，切合条件并按划定纳入公益林区划的，可以一律享受相关政府津贴政策。
（十六）金融帮助。在不新增地方政府隐性债务的条件下，支持金融机构加入生态� ；ば薷聪钅�，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方法，起劲开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态� ；ば薷吹耐蹲柿Χ�� Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠悼新躺�，用于生态� ；ば薷垂こ�。支持手艺领先、综合服务能力强的主干企业上市融资。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。健全森林包管制度，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点，推进草原包管试点，加大包管产品立异力度，完善灾难危害防控和疏散机制。
五、包管机制
（十七）增强组织向导。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态� ；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね�，建设健全统筹协调机制。要流通渠道、听取诉求，包管社会资源正当权益，增强恒久投资信心。各级自然资源主管部分要强化事情统筹，制订生态� ；ば薷赐�，明确修复使命，设立项目并确定生态� ；ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡�。各有关部分和单位要按职责分工，制订完善相关配套政策步伐，细化操作程序，形成协同推进的事情协力。
（十八）强化树模引领。施展主干企业的带动引领作用，搭建混淆所有制企业等合作平台，增进种种资源和工业协同。勉励开展生态� ；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂Ｍ乒�，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式。增强科研人才梯队建设，构建产学研用相团结的良性生长机制。
（十九）优化羁系服务。建设投资增进机制，搭建信息服务平台，汇总宣布种种生态� ；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄吖嬖虮曜嫉刃畔�。增强督察和执法，全程周全依法羁系，严酷规范行为，建设信用羁系机制，实现跨地区跨部闷妫联动。生态� ；ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋χ贸头：褪褂玫�，严酷凭证相关划定执行。
（二十）做好宣传指导。增强执律例则政策宣传�？股 ；ば薷雌放平ㄉ�，充分使用种种媒体平台，提升撒播力和影响力，增强社会资源加入的获得感和声誉感，增进全社会体贴支持生态� ；ば薷词乱�，配合推进漂亮中国建设。
国务院办公厅
2021年10月25日
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