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我国是矿产资源开发使用大国 ，《中国矿产资源报告2020》显示 ，2019年我国采矿业一次能源、粗钢、10种有色金属、 黄金、水泥等产量和消耗量继续居天下首位[1] �？蟛试纯稍谖揖蒙ぬ峁┘崾底试窗艿耐� ，也给矿山及区域带来空前严肃的生态情形问题 。一方面 ，地表土地资源陪同开采举行会受到扰动和损毁 ，如土地挖损、压占、塌陷等；另一方面 ，大宗废气、废水、废渣等有害物质的排放污染了矿区的空气、水和土壤 ，进而导致区域生态情形质量下降 。近年来 ，霍林河煤矿生态情形督查事务、祁连山系列生态情形破损等类似事务一直曝光 ，进一步凸显了矿区生态情形问题的严重 。
以习近平同志为焦点的党中央高度重视生态文明建设 ，把其置于国家生长的全局战略考量 ，“绿水青山就是金山银山”的论断已深入人心 。而其中矿山生态修复难度大 ，是生态修复治理的重点和难点 。祁连山矿区、青海木里矿区等生态破损问题在受到普遍关注的同时 ，更让人们充分意识到人与自然是生命配合体 ，“要筑牢生态清静屏障” ，矿山生态修复事情迫在眉睫 。
我国自20世纪就最先举行矿山生态修复 ，但受历史欠账多、执律例则不敷完善、条块管理、手艺研发力度不敷等因素的影响 ，矿山生态修复缺口仍然很大 。凭证遥感监测数据统计 ，2019年天下新增矿山恢复治理面积约480 km2 。其中 ，在建和生产矿山新增恢复治理面积约192 km2 ，占40.05% ；放弃矿山新增恢复治理面积约288 km2 ，占59.95%[1] 。另据《2020年煤炭行业生长报告》 ，2020年土地复垦率在57%左右[2] 。在普遍关注历史欠账的矿山生态修复问题的同时 ，每年新增损毁土地达1万km2以上 。因此 ，有须要科学厘清矿山生态修复领域保存的主要问题 ，并追求科学的解决之道 。
1 我国矿山生态修复面临的主要问题
现在 ，我国矿山生态修复领域面临的问题许多 ，以下主要从4个方面举行剖析 。
1.1 相关看法名词称呼问题
“矿山生态修复”一词是近几年普遍接纳的 ，也是2018年建设自然资源部之后国家层面出台文件中接纳的名词 。我国矿山生态修复已经开展近半个世纪 ，早在20世纪80年月 ，我国就最先有组织地举行“采煤塌陷地综合治理”(原煤炭工业部“六五”科技攻关项目(1983-1986年)) ，其时的国家土地管理局与国家环保局很是重视矿区的 “土地复垦”问题 。
在差别生长阶段、差别行政管理部分、差别研究领域和行业 ，与矿山生态修复相关的看法名词许多 ，如土地复垦、矿山地质情形恢复治理、采煤塌陷地治理、土地复垦与生态重修、土地复垦与生态修复、矿山修复等等 。
1.1.1 “土地复垦”不但仅是恢复耕地
“土地复垦”是我国最早在矿山生态修复领域确定的专用术语(1989年1月1日生效 ，见《土地复垦划定》) 。之后该划定升级为《土地复垦条例》 ，该条例中明确划定：土地复垦是指对生产建设运动和自然灾难损毁的土地 ，接纳整治步伐 ，使其抵达可供使用状态的运动 。
从土地复垦划定到土地复垦条例 ，并没有要求把损毁的土地整治恢复成“耕地” ，而是要求“因地制宜”地“抵达可供使用的状态” 。由于在执行历程中遵照耕地优先原则 ，致使许多人误以为土地复垦就是恢复耕地 。因此现在有种“若是不是恢复耕地就不是土地复垦”的声音 ，这是将土地复垦看法狭隘化了；尚有种看法以为土地复垦不注重植被恢复、不生态 。这也是泛起“土地复垦与生态重修”“土地复垦与生态修复”等词语的缘故原由 。
2009年3月出台的《矿山地质情形�；せā�(以下简称“《划定》”) ，其适用于因矿产资源勘查开采等运动造成的矿区地面塌陷、地裂痕、崩塌、滑坡 ，含水层破损 ，地形地貌景观破损等的预防和治理恢复；同时思量到实践应用历程中矿山地质情形恢复治理可能会涉及“三废”治理与土地复垦 ，为阻止职能交织问题 ，土地复垦不在《划定》适用规模之内 。这也是土地复垦被外界以为就是恢复耕地的主要缘故原由之一 ，而矿区水土污染问题的治理一样平常称为生态修复 。
1.1.2 “矿山生态修复”名词的普遍应用
2018年国务院机构刷新之后 ，原领土资源部调解为自然资源部 ，并建设了领土空间生态修复司 ，“矿山生态修复”一词获得了普遍应用 。周连碧等界说矿山生态修复 ，是指将采矿破损的生态情形因地制宜地恢复到所期望状态的行动和历程[3] ，其研究工具应该是矿山采矿破损的所有生态情形问题 。2019年修订的《矿山地质情形�；せā� ，界定为因矿产资源勘查开采等运动造成矿区地面塌陷、地裂痕、崩塌、滑坡、含水层破损、地形地貌景观破损等的预防和治理恢复 �？煽蟛试瓷婕巴恋馗纯训� ，遵照国家有关土地复垦的执律例则执行 。现在矿山生态修复工程整合了土地复垦与矿山地质情形恢复治理 ，但在水土污染治理方面仍未明确 。
在外洋 ，常用复垦(Reclamation)、重修(Rehabilitation)、回复(Restoration)表达土地复垦或生态修复[4] ，只管3个词语差别 ，但表达的内在均是指对种种扰动损毁的土地和情形举行恢复治理 ，使之抵达与扰动前的土地使用和生态情形相同或更优的状态 。
因此 ，无论用“生态修复”“生态重修”照旧“土地复垦”来称呼 ，无论使用哪种详细手艺或手段 ，无论最终恢复成矿山原有生态状态照旧重新设计建设 ，最终消除采矿损伤并合剃头挥土地价值实现生态功效即可 ，即绿色生长才是硬原理 。
1.2 矿山生态修复羁系领域保存的问题
和矿山生态修复亲近相关的执律例则有《土地复垦条例》《矿山地质情形�；せā贰锻恋馗纯烟趵笛椴椒ァ返� ，都对矿山情形的监测羁系提出了相关要求 。如《矿山地质情形�；せā返诙酰合丶兑陨献匀蛔试粗鞴懿糠钟Φ苯ㄉ璞拘姓蚰诘目笊降刂是樾渭嗖馐虑橄低� ，健全监测网络 ，对矿山地质情形举行动态监测 ，指导、监视采矿权人开展矿山地质情形监测 。采矿权人应当按期向矿山所在地的县级自然资源主管部分报告矿山地质情形情形 ，如实提交监测资料 。县级自然资源主管部分应当按期将汇总的矿山地质情形监测资料报上一级自然资源主管部分 。《土地复垦条例实验步伐》第五条：县级以上自然资源主管部分应当建设土地复垦信息管理系统 ，使用领土资源综合羁系平台 ，对土地复垦情形举行动态监测 ，实时网络、汇总、剖析和宣布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息 。
但现在上述运行机制仍然没有落地 ，导致我国矿山生态修复问题旧账未还 ，新账每年都在欠 。从《中国矿产资源报告(2020)》、《2020年煤炭行业生长报告》也可以看出 ，旧有问题尚有约40%没有治理 ，但每年新增生态损毁土地的治理率才40%左右 。因此 ，增强矿山生态修复羁系势在必行 。
1.3 矿山生态修复工程领域保存误区
矿山生态修复工程的大规模睁开 ，使得良莠不齐的施工步队涌入矿山生态修复领域 。相关工程施工步队对矿山生态修复的系统性、整体性、科学性熟悉缺乏 ，加之知识储备缺乏、手艺水平有限 ，部分人以为矿山生态修复工程就是挖挖垫垫的土方工程 ，如以为在裸露山石上面覆土、在塌陷坑里填土的事情很简朴 ，施工随意 ，效果修复后又失败的案例许多 ，经常爆发“一年绿、二年黄、三年死光光”的征象 。若是在充填或覆土历程中忽视了土壤重构 ，就会使得水-土-植被没有形成优异的循环体 ，植被缺水、缺营养就活不了 ，1～2年后又重新裸露 。在对排土场、采场等边坡整形时 ，若是未科学运用仿自然地貌原理 ，未能与外地自然情形相融合 ，不但养护本钱较高 ，还会造成恒久稳固性差的效果 ，从而爆发较为严重的水土流失和景观破碎征象[4] 。好比酸性矸石山治理时灭火禁绝、防火步伐不到位[5] ，复燃率高达50% 。在露天煤矿排土园地貌重塑后融入自然方面的差别如图1所示 。因此 ，矿山生态修复工程需要科学的手艺支持 。
1.4 新手艺推广应用保存难题
我国矿山生态修复经由40多年的实践与研究 ，宽大科研事情者研发了多种生态修复手艺 ，但新手艺的推广应用较量受限 。现在我国矿山生态修复多依赖于政府投资 ，尤其是旧账问题 ，社会投资很少 ，因此资金有限 。而有的新手艺为了抵达更好的修复效果 ，本钱会有所提高 。如土壤重构手艺 ，粗放的一次性挖填和凭证植被生长需求做“分层剥离、交织回填”[6]相比 ，后者的投资略大 ，施工企业应用起劲性不高 。再如井工矿采煤沉陷地边采边复手艺 ，由于是在地面未稳沉时施工 ，需要预留后续下沉标高 ，意味着工程验收时地面不平整 ，达不到古板的验收要求；施工企业和地方政府不肯贸然使用该手艺 ，对造成的土壤资源损失很无奈 。因此 ，增进新手艺的推广很是主要 ，需要矿山生态修复的管理者和施工者转变头脑 ，在投资、政策方面实现突破 。
2 我国矿山生态修复的应对之策
2.1 矿山生态修复应遵从的原则
矿山生态修复绝不但仅只是回复受损地形、简朴绿化等 �？笊缴薷词且幌钕低承怨こ� ，是集损伤视察、设计妄想和施工于一体的重大工程 。为抵达修复受损生态的效果 ，要深刻熟悉修复目的的内在 ，在妄想之初 ，就要明确修复后土地使用的用途、生态结构及所应实现的生态功效 。因此 ，矿山生态修复的目的设定需要遵从如下6条原则：尊重自然 ，以人为本；因地制宜 ，切合区域总体妄想；清静高效、可一连使用；生态情形效益优先 ，关注经济效益；恢复耕地、草地、林地优先；最后治理与源头和历程控制相团结 。
2.2 增强矿山生态修复的基础研究
矿山生态修复40多年的实践批注 ，修复理论远远落伍于实践 ，而在许多修复案例中又因缺乏科学修复而失败 ，可见理论与实践保存脱钩征象 。为了修复矿山开采导致的生态情形损伤 ，许多地方对损毁的土地和生态情形举行了自觉修复和使用 。关于生齿浓密、经济生长快的地区 ，矿山生态修复往往推动较快 。但该领域的基础理论和修复手艺原理迄今仍需要举行深入研究 ，以支持和增进该领域的生长 。
面临错综重大的开采情形损伤问题 ，修复手段和手艺亟待立异富厚和推广 ，要从手艺的科学性、差别性、先进性、经济性着手 ，富厚科学修复的内在 ，使修复效益与资金、政策投入相平衡 。只管生态修复手艺多种多样 ，但生态修复往往保存一些基础性的共性手艺 ，这也是生态修复的要害 。水是生命之源 ，土是生命之基 ，植物是生命之根 ，因此 ，水、土、植物是生态修复的三概略素 ，围绕这三概略素的修复手艺就是共性焦点手艺 ，即地貌重塑、土壤重构和植被恢复 。这三大概害手艺的相互联系如图所示 。
要害手艺相互关系
(1)地貌重塑是针对矿区的地形地貌特点 ，团结采矿设计、开采工艺及土地损毁方法 ，通过接纳有序排弃、土地整形等步伐 ，重新塑造一个与周边景观相互协调的新地貌 ，最大限度消除缓和解对植被恢复、土地生产力提高有影响的因素 ，总体来说 ，地貌重塑是矿区修复土地质量的基础 。
(2)土壤重构是以矿区破损土地的土壤恢复或重修为目的 ，接纳适当的重构手艺工艺 ，应用工程步伐及物理、化学、生物、生态步伐 ，重新结构一个相宜的土壤剖面 ，在较短的时间内恢复和提高重构土壤的生产力 ，并改善重构土壤的情形质量[6] 。
(3)植被恢复是在地貌重塑和土壤重构的基础上 ，针对矿山差别土地损毁类型和水平 ，综合天气、海拔、坡度、坡向、地表物质组成和有用土层厚度等 ，针对差别损毁土地类型 ，举行先锋植物与适生植物选择及其他植被设置、栽植及管护 ，使修复的植物群落一连稳固 。
师法自然举行地貌重塑、土壤重构和植被恢复已经成为共识 ，但仿自然修复怎样界说、怎样实现照旧亟待解决的难题和瓶颈问题 。目今也有不少案例由于只模拟了原本生态情形的部分结构或者模拟不到位 ，导致重构地貌不对理、土壤生产力低、植被种群设置不当等而失败 。笔者以为 ，仿自然修复不可急于求成 ，生态修复是循序渐进的动态历程 ，应该参照矿区原外地貌特征 ，从流域连通性、景观毗连性、生态结构稳固性等多方面 ，系统科学地妄想修复计划 。因此 ，地貌重塑、土壤重构和植被恢复三大概害手艺的基础理论应该深入研究 ，尽快取得仿自然修复理论与实践的重大突破 。
2.3 完善羁系机制并落地实验
如前所述 ，《矿山地质情形�；せā贰ⅰ锻恋馗纯烟趵笛椴椒ァ返染钥笊缴薷吹募嗖忸肯堤岢隽艘� ，但由于涉及矿山企业、民众、修复企业等多方利益[8] ，至今落地实验不到位 。2021年自然资源部拟完玉成国放弃矿山损毁图斑核查 ，核查后将制订生态修复妄想 ，并每年监测治理效果；同时 ，团结矿业权刷新等拟增强生产矿山生态修复监视管理 ，将年报制度常态化 。
部分省市在实验建设矿山生态修复羁系大数据平台 ，以逐步落实羁系机制 。若机制正常运转 ，生态修复的旧账会逐年完成 ，新账争取不增或少增 ，而借助大数据平台实现矿山生态修复的监测羁系是切实可行的步伐 。因此 ，在新一轮领土空间妄想、领土空间生态修复妄想中 ，要求自省至县建设数据库 ，将生态修复事情落到图斑 ，其中包括矿山生态修复事情 。如陕西省领土空间生态修复大数据平台能实现陕西省矿山地质情形监测、治理恢复、土地复垦、开发式治理、领土空间综合治理、山水林田湖草系统修复等综合信息统一平台、统一门户和统一管理 。同时 ，矿山生态修复年报制度的落地也至关主要 ，未来的重点是完善其上报、审批和验收制度 ，明确责任和各环节的时间要求及制订响应的激励与处分步伐 。
2.4 增强生产矿山的监视管理 ，鼎力大举推行边开采边修复手艺
矿山生态修复旧账是牢靠的 ，凭证自然资源部的统一安排 ，拟在“十四五”时代完成 ，后续生产矿山的监视管理是要害 。若是想让生产矿山不欠新账 ，推行边开采边修复的理念是要害 。
笔者2013年提出了“井工煤矿边开采边复垦”的看法、内在、基来源理、手艺分类与要害手艺[8-9] ，美国国家矿山土地复垦研究中心中西部分中心原主任、南伊利诺伊大学 Y. P. Chugh 教授2017 年在论文《中国采煤沉陷边采边复手艺》中也系统先容了该效果 ，以为“在采煤沉陷区复垦中 ，边采边复手艺是一种先进手艺 ，该手艺处于国际领先职位” ，并 命 名 为 CMR-UM( Concurrent Mining and Reclamation for Underground Mining) 手艺[10] 。2020年在“再论煤矿区生态情形‘边采边复’”[11]一文中 ，笔者进一步完善了煤矿采复一体化的边采边复理念、原理和手艺系统 ，重新界定煤矿生态情形“边采边复”的看法为: 针对煤矿开采历程中导致的生态情形损伤问题 ，与采矿历程细密团结 ，同步接纳多种步伐 ，使生态情形损伤减轻和同步治理 ，即边开采边修复 ，使其抵达可供使用并与外地生态系统协调的状态 。煤矿区生态情形“边采边复”是基于“源头和历程控制”的理念 ，而不是“最后治理”理念 ，其特点是在采矿历程中 ，同步(时)治理 。“边采边复”看法中的“复”既包括狭隘的“复垦(复耕)” ，也包括“修复”的看法 ，其焦点目的是为了实时恢复和治理损伤的生态情形 ，缓解矿产资源开发使用与情形�；ぶ涞拿� ，确�？笠翟硕趴梢涣⒀酚肼躺钠蛏� 。有关研究批注[9] ，接纳边采边复手艺对采煤沉陷区举行治理 ，可多恢复土地10%～40% 。未来 ，井工煤矿边采边复手艺将在实践中在复垦时机、复垦标高、复垦工艺方面追求突破 。在露天开采方面 ，强调必需实验采-排-复一体化工艺 ，尽早内排 ，到界治理 ，镌汰外排占地和采坑过大 。
3 研究结论
我国是矿产资源开发大国 ，矿山生态问题十分突出 ，在国家越发重视生态文明建设、践行“绿水青山就是金山银山”理念和实现“双碳目的”的大配景下 ，矿山生态修复势在必行 。在剖析我国矿山生态修复面临的主要问题基础上 ，得出以下研究结论 。
(1)由于生长阶段、行政管理部分、研究领域和行业的差别 ，矿山生态修复的相关看法名词多样 ，但内在具有趋同性 ，绿色生长是硬原理 ，重点在于内在的认知和生态修复基础理论的研究 。
(2)现在 ，矿山生态损毁与修复的羁系有响应的条例、划定要求 ，但并没有很好地落地实验 ，需要增强羁系机制的完善和实验 ，重点推进年报制度常态化和相关资料的上报、审批和验收制度 。
(3)部分担理者与施工者对矿山生态修复工程科学性熟悉不清 ，导致生态修复工程失败 ，需要从科学修复的角度树立准确的修复理念 ，围绕土壤重构、地貌重塑和植被恢复三大焦点手艺举行科学施工 。
(4)新的生态修复手艺由于保存头脑熟悉、经济本钱和政策支持等方面问题 ，应用推广有一定难度 ，致使我国矿山生态修复旧账未还、新账又欠 。应重点完善和推广边开采边修复手艺及配套政策 ，推进我国矿山生态修复高质量生长 。
目今矿山生态修复正处在蓬勃生长阶段 ，未来大有可为 。
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